三峡工程功过谁人评？为了开工关闭2000多家企业

自1992年以来，针对三峡库区企业的关停并转，断断续续近20年。

为了三峡工程的上马，库区26县(市、区)2000多家企业被关闭，这使得原本就缺乏主导产业支撑的库区，空心化日渐深重。

“到处是新房，很少见厂房;到处是交通线，缺少生产线。”这是过去针对库区产业空心的真实描述，如今，这样的图景仍在继续。

以重庆市巫山县为例。自三峡工程开建以来，该县关闭了113家企业，“基本上全部关完，剩下的只有忽略不计的几家，而且是几个人的小厂。”巫山经贸委一官员说。

据《每日经济新闻》记者实地调查，三峡库区经济的“贫血”状况，绝非巫山独有。在湖北秭归、巴东乃至重庆万州区等地，空心情况尤为突出。

企业消失的同时，三峡库区的失业率居高不下，库区经济以“吃财政饭”为主，税收持续下降……

库区经济向何处去?这个问题拷问着当地政府。在“十二五”开局之年，记者了解到，库区县(市、区)大都明确以“工业立县”为目标，但受交通等多种条件限制，库区经济要实现“华丽转身”，谈何容易。

近2000家企业关闭

6月4日，重庆巫山，这个有着小三峡、小小三峡等着名景点的城市，在“摩的”声中醒来，街道两旁经营烧烤、水果的小贩，一路接龙。

李自德望着街道上那些以摩托车载客为营生的人对记者说，企业关闭后，很多人以此为生。

李自德是巫山县结构调整办公室综合科科长，这个机构简称“结调办”，它基本与三峡工程的上马同步成立，其主要工作就是关闭企业。

据《每日经济新闻》记者了解，巫山县纳入国家整体关闭的企业有95家，以工矿企业为主，现已全部关闭。

随着库区水位上升及地质灾害等影响，巫山最终关闭企业的数量达到113家，目前有一家正在关闭之中。

2000年，重庆市出台《三峡库区国有淹没工矿企业破产关闭实施办法》，为大规模企业关闭提供依据。办法规定，淹没企业关闭必须依据“关门走人”的原则，即企业关闭后对其法人资格依法注销，对职工必须依法解除劳动关系，实行一次性补偿安置，不搞假破产。

重庆市经委相关人士介绍，1992年以来，三峡库区淹没的工矿企业，在破产、关闭为主的政策下，都是一破了之，破产关闭近2000家。这一办法导致库区产业支撑严重不足、失业人数急剧增加等问题。

2006年，三峡库区关闭企业的办法进行调整，从此前的“破、关”为主转向“破、立、扶、强”为主，即需关闭破产的企业将由政府部门剥离债务负担，安置人员，使企业具备“两无四有”条件：无债务和人员负担，有场地、厂房、设备和优惠政策等有利条件。

但记者了解到，此后企业仍是一关了之，“自巫山以东这一片全部关完”，李自德说。什么导致产业空心化?

事实上，整个库区产业的空心化，早在三峡工程正式开工之前就已存在，只不过彼时企业并未关闭，但经营惨淡。公开资料表明，从1980年三峡工程开始论证，直到1993年正式开工，库区企业基本上停滞不前。

在此期间，国家对库区固定资产投产进行严格限制，凡属淹没线下的基本建设和企业技改项目基本上得不到批准。库区大部分区县的经济重心都集中在淹没线以下，工程论证期内，针对库区企业的贷款大都停了下来。李自德说，当时，成立“三峡省”的工作中止了，工程上马又没有时间表，观望中的企业基本都严重负债。

重庆市税务局有官员撰文指出，三峡工程论证和准备的时间较长，在库区生产力布局上，国家没有安排大的投资，这种“不上不下”对库区经济社会的发展影响颇大。另一方面，三峡库区一直是中国的连片贫困地区，库区内有近10个国家级贫困县。自然条件差、经济基础弱、交通不便利等，使得库区经济长期乏力。

及至工程开工建设，库区企业终于面临着关停并转，但因大多数企业规模小、机器设备老化等原因，难以并转只好关闭。而另一些迁建企业在漫长的搬迁过程中，长期处于待迁或停产半停产状态，且迁建期按规定都在3年以上，投入产出效益相对延缓。

同时，库区没有支柱企业，主导产业缺乏。以重庆万州区为例，该区年纳税能力2000万元以上的，仅三峡电力水利集团和太白酒业公司。

而库区在企业关闭之后，虽然引进了一些企业，但“水土难服”，“效益都很不好，吸纳就业的能力有限，而且很多企业都不愿意来”。李自德对《每日经济新闻》记者说，巫山县在2007年贷款3亿元，建了工业园区，但是入驻的企业没几家，现在这3亿元的贷款还没有还清。

重庆市国家税务局于去年调研发现，早前对口支援库区而进入的企业，其政治性多于经济性，多数企业效益不好，同样存在高产值少税收状况。

外部“输血”和自身“造血”功能严重不足，影响着库区经济的增长。

“吃饭财政”的窘境

在《每日经济新闻》记者采访前，李自德等人去重庆其他地方考察，回来后略有感慨。他说，整个巫山县去年的财政收入仅3亿元，全县2010年的工业产值仅20亿元，相当于其他地方一个企业的产值。

李自德说，现在财政收入远远满足不了开支，都靠“上面”补贴，是真正的“吃饭财政”。

同样情况出现在重庆万州。记者在万州区一工业园内看到，包括重庆跨越农机制造公司在内的很多厂房还在建设，没几家企业入驻。

相关统计表明，万州工矿企业关闭破产达232家，占迁建企业总数的63%，严重影响经济发展和税收增长。

企业关闭带来的还有当地税收的大幅下降，根据重庆税务局2010年的调研表明，到2005年底，万州区由于关闭破产企业带来的由国税部门征收的存量税收损失为35309万元。

此后招商引资进来的企业，虽然享受了政府财政贴息、补助、产业发展基金、土地、税收等多方面优惠政策，但并未给当地税收带来立竿见影的效果。

重庆税务局调研指出，“一是政府投入高于企业税收回报数倍;二是企业较高的销售收入与其较低的税收贡献不相配比，表现为税负水平偏低。”

在此情况下，三峡库区一些区县税收低于GDP增长，使GDP的税收产出质量不断下降，这与全国普遍的税收持续超GDP增长的情况反差巨大。

重庆税务局的调研还表明，库区各县都在兴建工业园区，但真正建成投产的不多，投产企业大部分尚处于享受所得税“二免三减半”期间，基本上不缴所得税、只缴纳少量增值税，园区表现出高产值、低税负特征。比如长寿的两个园区2004~2006年上半年，销售收入总共近12亿元，税收仅1000万元，税负从未达到1%。

同样在巫山工业区内，引资进来的企业不足10家。“现在工业发展不起来，国家也不允许高耗能企业存在，财政完全靠国家投入。”巫山经贸委官员说。

库区经济转身之难

据《每日经济新闻》记者梳理发现，“十二五”期间，包括万州、巫山等在内的库区县(市、区)，大都确定了“工业立县”的目标。

李自德说，未来肯定要从工业入手，发展农业是不行的。现在该县发现了桃花山铁矿等，准备将来立足这些资源，实现经济向好。

与巫山毗邻的奉节县，意欲在未来5年全县财政收入翻一番，达到10亿元人民币，平均增速15%以上，着重发展船舶工业，打造100万吨的渝东造船基地。

但是，有人指出，库区这些县市大都属于中国淡水资源库段之一，也是三峡库区的重要生态屏障，发展工业与实现条件或有冲突。

另外，根据重庆市税务局的调研，库区工业过于依赖招商引资，缺少多元投资渠道，如此造成政府收不抵支，强化外来资本进入能力，一定程度上削弱了本地企业的发展。因此，建议政府要提供融资担保和法律技术服务，允许民营企业进入高利润垄断行业，还要多出具体措施鼓励本地投资和各种形式的创业，注重民营企业本地化。

坐拥三峡独特的自然环境，包括巫山县在内的这些县市区，一直想让旅游业一枝独秀。李自德却说，这些年来旅游业的发展也不景气。他指着雾气朦胧的江面说，游客乘船游览完小三峡等景点之后，就离开了，县城对游客没有吸引力，消费自然无从谈起。

对口支援万州的几个名牌企业对当地的税收贡献情况

◆春都火腿肠：1998年落户万州，1999年6月停产，随后破产，从未实现税收。

◆上海白猫：2000年至今，销售收入9.04亿元，从2000年上交税金1000万元下滑到近年200多万元。

◆重庆格力新元电子元件有限公司：2000年以来，共实现销售收入7278万元，税收贡献却较少。2000年~2003年未实现税收，2003年底经约谈才入库税金155万元，2004年入库46万元，2005年入库70万元，2006年1~9月入库36万元。

◆常柴万州柴油机有限公司：1996年成立以来，10年没有实现增值税。2000年以来销售收入达4.1亿元，毛利率仅8%左右。

◆重庆三峡果业集团有限公司：2003年投产以来，连续两年半没有缴纳增值税和所得税，一直处于亏损状态。