下一个迪拜？中央重磅文件对海南意味什么

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这几天，海南接连登上《新闻联播》和《焦点访谈》。
4月13日是海南建省办经济特区30周年纪念日，当天下午，中共中央总书记、国家主席习近平在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上郑重宣布，党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。
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这一举措被视为海南发展新的重大机遇，国家为何选择海南？这又会对普通百姓产生什么影响？政知见（微信ID：bqzhengzhiju）采访了多位专家进行解读。
6 A% d; R/ V8 K# |. ~自贸港VS 自贸区
1 s- D0 B  |7 n2 W+ }0 V$ f相对于自由贸易试验区，自由贸易港在中国还算个“新事物”。
$ w( n: L7 n2 Y2 w" A7 `0 j去年，11月10日，《人民日报》刊发了中央政治局常委、时任国务院副总理汪洋的署名文章《推动形成全面开放新格局》。文中阐释了自由贸易港的概念，即设在一国（地区）境内关外、货物资金人员进出自由、绝大多数商品免征关税的特定区域，是目前全球开放水平最高的特殊经济功能区。香港、新加坡、鹿特丹、迪拜都是比较典型的自由港。

国家发展和改革委国土开发与地区经济研究所原所长、中国区域经济协会副会长肖金成对政知君表示，实际上自由贸易港是依托海港和空港，建立非关税区。各国的货轮可以自由地停靠，然后集装箱的货物可以上岛，可到港口装卸、分装，还可以转口，这样的都不用缴纳关税，也不用办报关手续。自由贸易港是非常有利于开展国际贸易，尤其是对服务业、旅游业很有利，对海南发展也会有巨大的促进作用。
5 h8 A1 K0 d; H# I* V8 v谈及自由贸易试验区和自由贸易港的区别，肖金成继续说，在全岛范围建设自由贸易试验区，可能实行一些举措比如可以实行落地签，外国金融机构可以来设置分支机构，国外的医疗机构也可以到海南来，人民币可以自由兑换。自由贸易港需要采取开放程度更高的规则，最突出的就是在区域内实行零关税（非关税区）。此外，世界上自由贸易港除了关税方面特色，还有投资领域开放、金融开放、贸易自由化等特点。
$ \2 t3 ?: b6 d) A- p1 }海南的2025和2035
政知君注意到，关于海南建立自贸区和自贸港的表述是这样的：党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。
9 I2 b' \9 L: q/ B可见，在建成自贸港前，先要建设自贸区。数据显示，迄今为止我国已经设立三批共11个自由贸易试验区，形成“1+3+7”试点格局。那么，海南的自贸区有何特点？
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对此，对外经济贸易大学国际经济研究院院长桑百川解读到，海南全岛建设自由贸易试验区，意思是就不再分片了，不在里边切出小块的地方来，进行自由贸易试验区的探索，而是整个海南省都是自由贸易试验区，这个政策会一步到位，当然也会有一个建设的过程。像上海自由贸易试验区，它从2013年到现在，已经有近5年时间了，也是在陆续建设过程中。至于海南，现在在整个海南省建立自由贸易试验区的同时，探索、稳步推进建设自由贸易港。这两个建设应该是并行的。我个人建议，整个海南最终都应建成自由贸易港。
1 ?& x" x4 h) r/ q关于自由贸易港建设的表述是分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。至于海南从自贸区到自由贸易港的时间表，《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》也指出，2025年，自由贸易港制度初步建立，营商环境达到国内一流水平；2035年，自由贸易港的制度体系和运作模式更加成熟，营商环境跻身全球前列。
普通百姓将有何获益？
政知君注意到，《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》指出，海南自由贸易港建设不以转口贸易和加工制造为重点，而以发展旅游业、现代服务业和高新技术产业为主导。
% T) V6 f3 z! S; C* L  u* @! g7 N* @桑百川说，自由贸易港从经济特色来看，最终一定是一个具有综合功能型的自由贸易，不仅要发展环岛旅游、拓展国际旅游贸易，而且要发展其他的现代服务业，比如说现代金融贸易，像期货、证券、股权交易，还有与国际旅游相对应的国际养老、健康产业也要发展，高科技产业也会在当地布局，包括现代信息技术、互联网技术、数字贸易、数据贸易等轻型科技产业也会在那里获得大量的发展机会。另外，自由贸易港也会吸引国内外的优质教育资源，实行开放办教育，那里也将是个教育重镇。
6 B  `5 @& T  {, o政知见(微信ID:bqzhengzhiju)注意到，《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》共53次提及“旅游”一词。
1 m# I6 B4 U) U; {& B* I对此，桑百川称，旅游业未来在海南的建设和发展中应该占有非常重要的地位，甚至可以作为第一大产业来看待。过去海南的旅游主要集中在三亚附近，实际上在海南岛的东西南北，不同的地方都有自己的特色，旅游资源还没有充分的开发。而且在一些不同地区，它的旅游的政策现在还有所不同，就比如说那个旅游免税的设置不一样，未来政策要在整个全岛都实行。
和旅游息息相关的，是游客经济。
; W& U4 b( g$ o! Q6 ?在提及拓展旅游消费空间时，文件指出：实施更加开放便利的离岛免税购物政策，实现离岛旅客全覆盖，提高免税购物限额。支持海南开通跨国邮轮旅游航线，支持三亚等邮轮港口开展公海游航线试点，加快三亚向邮轮母港方向发展。放宽游艇旅游管制。有序推进西沙旅游资源开发，稳步开放海岛游。

上述的离岛免税政策具体是指，对乘飞机离岛(不包括离境)旅客实行限次、限值、限量、限品种免进口税购物的政策。早在2011年4月20日，离岛免税政策已经在三亚试点执行。不过，此后对几个“限制”有所调整。
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• 2016年2月1日起，海南离岛免税政策上调免税购物额度至16000元，同时对非岛内居民旅客取消每年购物次数限制，同意现有两家实体免税店开设网上销售窗口。
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• 2017年，政策进一步调整，年满16周岁的铁路离岛旅客凭个人离岛车票及有效身份证件，可在三亚海棠湾免税店或者通过三亚海棠湾免税店和海口美兰机场免税店的网上销售窗口购买免税商品。
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8 S' `! `$ h! I' T数据显示，截至2018年1月底，三亚、海口两家免税店的免税品累计销售额314.8亿元，购物4027.2万件，购物人数1000.7万人次。
$ i9 d$ O) i: |6 q$ ~$ w根据上述文件可以预见，这个数字无疑将越来越大。
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